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工会主席赵金华同志在3月5日机关会议上就机关管理规范化建设活动开展讲了几点意见

发布日期：2012-03-10 09:20:36 来源： 点击次数：0

关于机关管理规范化建设活动的几点意见
（二〇一二年三月五日 赵金华）
同志们：
今天我们召开机关会议，会议的主要内容是：围绕公司“小而好，好而优”精品企业目标，依据公司2012年度工作安排，加强机关管理和服务工作，规范机关秩序，进一步深化机关“6S”管理文明办公活动，全面提升机关管理水平。
2007年6月，公司抓住建成集团系统的安全管理规范化示范企业机遇，以“两化”促生产、保安全，实践“两化”管理，推行机关“6S”管理文明办公活动，规范各项管理工作。通过全员努力，2009年11月底，公司“两化”管理顺利通过集团公司验收。之后，公司在持续深化“两化”管理的基础上，推行规范化、标准化、精细化管理即“三化”管理，通过进一步强化生产经营管理、安全管理，加强环境治理，开展省级文明单位标兵、市级平安单位创建和上网发电企业安全性评价等活动，公司安全生产形势呈良好态势，环境面貌焕然一新，发电效益和社会效益持续攀升。先后荣获西北区域电力安全生产委员会表彰公司为2009年度西北区域电力行业安全生产先进单位、陕西省爱国卫生运动委员会授予公司省级卫生示范单位称号、陕西省总工会、安监局表彰公司为2009年度安康杯竞赛优胜企业、2010年11月，通过陕西省水利厅小水电企业标准化认证，命名公司为“标准化管理水电企业”、 中共陕西省国资委党委授予公司为抗震救灾先进基层党组织、国有企业先进党组织荣誉称号、中共陕西省投资集团公司党委授予公司党总支部为创先争优“学习型党总支部”荣誉称号。2012年1月，省委、省政府授予公司为2011年度社会主义精神文明单位标兵荣誉称号。公司业绩多次在省、市、县重要媒体刊登，社会知名度不断提升。今年，随着增效扩容、自动化改造，安全生产管理方式实现了较大转变。为适应新形势发展需要，公司加强经营管理，不断完善以绩效为引导的薪酬管理模式，激励员工奋发向上。为使机关工作更好的服务公司经营管理活动，适应公司不断发展的需要，加强机关管理规范化建设势在必行。下面我就如何开展机关管理规范化建设活动讲几点意见。
一、认识开展机关管理规范化建设活动的重要意义，增强开展活动的自觉性
近年来，公司上下以打造“小而好，好而优”精品企业为目标，聚精会神抓管理，团结一心谋发展，公司生产经营、安全管理、环境治理、精神文明建设等得到了长足发展。但是，机关管理规范化建设是一项长期性的工作任务，需要持之以恒，常抓不懈。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我们的工作中、在一些员工身上，还仍然存在一些亟待解决的问题，如：制度不够完善，执行不够到位;任务不够明确，责任不够落实;措施不够给力，监督检查不够及时、也不够到位；纪律散漫，作风不够扎实；问题面前一筹莫展，难题面前束手无策；养以为尊，处以为优，自我感觉甚好。这些问题有的是管理方面的，有的是执行方面的，有的是操作层面上的。有的还比较突出，甚至相当严重，必须认真加以解决。我们要充分认识开展机关管理规范化建设活动的必要性和重要性，增强参与和搞好活动的自觉性、紧迫感和责任感。
1、开展机关管理规范化建设，是加强机关管理、规范工作秩序，保持和提升公司管理形象的迫切需要。形象是立身成事的通行证。形象虽然是无形的，但它是做人做事的资格证书。开展机关管理规范化建设活动，就是以规范机关管理行为、规范机关工作秩序、强化服务意识、提高服务质量、提高服务水平为重点，在机关管理、队伍建设、作风纪律建设、优化环境治理等方面不断完善措施，打造学习型机关、服务型机关、效能型机关，全面提升员工队伍整体素质和综合素质，提高机关工作管理和服务水平，保持和提升公司良好形象。
2、开展机关管理规范化建设，是坚定信心、振奋精神的需要。优异的成绩总是与顽强的作风分不开的，顽强的作风又是与坚定的信心分不开的。开展机关管理规范化建设活动，很重要的一条，就是要解决好机关员工在发展意识、发展态度、发展信心方面存在的突出问题。公司进行自动化全面改造，积极争取政府投入增效扩容全面改造，天生桥水利风景区建设和会议中心改造，为我们提供了十分难得的发展机遇。对我们而言，与自己比成绩不少、进步不小，但与外边比差距很大、压力也很大。我们的资源优势和环境区位不占强势，发展基础还比较薄弱，发展层次还不够高，规模小，管理成本高，这一点是我们思考问题、谋划工作必须面对的现实。我们要更清醒的懂得，越是条件落后、基础薄弱，就越是要自加压力，负重奋进，就是要在别人休息的时候我们加油的干，在别人走的时候我们拼命的跑，才能缩小与别人的差距。现在，我们迫切需要的仍然还是公司上下拧成一股绳，横下一条心，攒足一股劲，不怕吃苦，不畏艰难，人人心正，大家心齐，同为加快公司发展出力流汗。通过开展机关管理规范化建设活动，动员和号召公司上下同心同德、同甘共苦、同舟共济，振奋精神、坚定信心、集中精力、加快发展步伐。
3、开展机关管理规范化建设，是保持和巩固公司生产经营、安全管理、环境治理、省级文明单位标兵建设成果的重要举措。当前和今后几年，公司要用足用活国家政策，突出抓增效扩容、自动化改造，发电企业规范化达标升级，天生桥水利风景区建设和会议中心改造，进一步加强生产经营、安全管理、环境治理，巩固省级文明单位标兵建设成果。要实现这些目标，关键在规范，核心在大家。这次开展机关管理规范化建设活动，要把促进加快自身发展、率先自身发展、又快又好发展这一条作为根本性的要求。通过开展机关管理规范化建设活动，使全体员工牢固树立科学发展观，进一步增强大局观念，强化责任意识，使机关管理进一步规范，效能进一步提高，在公司机关营造积极向上、求真务实、规范高效的工作氛围，把各方面力量凝聚起来，全员参与，齐心协力推进公司各项工作有序、有力、有效开展。
4、开展机关管理规范化建设，是心系员工、凝聚人心的具体体现。公司全部工作的核心，就是一切依靠大家，一切为了大家。这也是党的密切联系群众宗旨意识在公司工作中的体现。有了牢固的群众观，就能始终保持与大家的密切联系，激发大家的创新精神，形成公司阔步前进的不竭动力。要做好公司当前和今后几年所要开展的主要工作，靠的是规范的管理、扎实的作风、严明的纪律、认真的态度。开展机关管理规范化建设活动，就是要教育和引导大家，自觉树立以人为本理念，不断增强集体观念和群众观念，以对工作、对事业、对群众高度负责的精神，认认真真工作，扎扎实实解决问题，真正做到思想上牢记宗旨，行动上体现宗旨，工作上落实宗旨，不断提高自我工作的满意度，才能不断提高大家的满意度，进一步以加快自身发展，凝聚人心，调动大家的积极性、主动性和创造性，自觉投入到自我完善、自我提高和公司发展之中，形成公司上下团结拼搏、创优争先的强大合力。
5、开展机关管理规范化建设，是与公司安全生产“三化”管理接轨，适应三级电站运行和调度自动化水平全面提高的需要。通过持续开展机关管理规范化建设，实现机关管理规范化，与安全生产“三化”管理有机接轨，形成统一、协调、规范的管理体系，不断推动公司各项工作顺利开展，促进公司和谐持续发展。
二、把握机关管理和服务工作的特点，增强开展活动的针对性
机关管理规范化，本身就是规范化、标准化、精细化即“三化”管理对机关管理的基本要求。从它的涵盖面上讲：机关管理规范化建设是一项全面性的工作，它既要求制定出各项管理标准和规范流程，又要求必须具备严谨、扎实的工作作风，按照标准的规范流程从事各项工作。也包含员工的职业道德和素质素养教育等多个方面。机关管理工作具有以下基本特点：
1、全面性。机关管理工作主要是对公司、各部门以及全体员工做好服务，就是明确服务和管理对象，确定目标要求，把服务质量和工作目标实现的过程进行细化，纳入规范化管理，置于受控状态。在横向上，这些过程与机关所有岗位一一对应，使这些过程活动的管理达到有岗、有人、有责；在纵向上，对这些过程制定工作规范，规定“做什么”、“怎么做”、“做到什么”程度，形成纵横交织，（要求、目标、过程、岗位、人员、职责、规范）高度统一、有机结合、全面完整的管理网络，从而消除机关管理上的“空白点”，避免“管理缺位”现象。
2、制度化。长期以来，在机关的管理中，盛行的是“指示性管理模式”，即上级对下属的领导与管理，主要靠不停的作指示；而下属开展工作，主要是遵从领导指示所体现的意图。在这一模式中，领导指示是第一位的，制度是第二位的，无论是领导还是下属，都可能把制度看作可任意取舍的因素。这种组织文化的后果之一，就是造成“制度悬空”现象。规章制度不少，甚至每遇开展阶段性活动就“健全”一批，每个时期也要“完善”一批，虽然不断健全完善，但真正执行、落实的却不够。致使机关管理始终难以真正走上规范化轨道。机关管理体系只所以具有制度化的特点，首先在于它是一个文件化的管理体系。机关管理体系通过工作手册、程序文件、工作规范文件、记录文件，以规章制度形式，将机关管理的全部要素、全部活动和全部过程都以文件形式进行规定，构成了文件化的管理体系，为制度化奠定了有章可循的基础。二是强调机关管理体系文件的唯一性和权威性。机关管理的组织活动和人员行为都必须处于受控状态，而这种受控只能来源于体系文件，不允许并防止非体系文件的控制规定和要求。三是确立制度执行的“规则”。执行是制度化的核心。在机关管理体系中，文件是强制执行的制度，是任何情况下都要执行的制度，是任何人都要执行的制度。通过对组织活动和人员行为的监督与评价，凡不符合或不遵守文件要求的，都被视为不符合或不合格，要予以纠正，直至符合为止，从而在机关管理中形成“制度遵从效应”。这样，就有效地克服了有章不循、有制不依的随意现象，确保机关管理的规范化、标准化和制度化落到实处。
3、合理化（或科学化）。管理科学化是管理追求的目标和最高境界之一。而科学化的前题，在于把具体的管理或服务对象抽象化，使其能够运用理性分析工具，获得客观性的认识。机关规范化管理最有价值的理论意义，是将“过程”概念和“过程方法”运用于机关管理体系，把形形色色、千差万别的具体管理对象，抽象为两种形态的管理对象：体系与过程。任何管理对象都是由过程构成的体系，对过程的识别，特别是通过对过程的输入、资源转换活动和输入信息的收集与利用，有助于人们对管理体系由定性认识上升为量化认识，实现对管理体系的有效控制。在这里，对过程的识别是关键。机关管理可以通过内部深入的分析，确定出自己的管理过程模式，合理地将其细分为各个子过程，并给出这些过程的输入、资源转换活动和输出的要求（建章立制），为深化人们对机关管理的认识，掌握其内在的规律性提供了有效的认识分析框架。随着机关管理规范化运行实践的深化和丰富，特别是通过对每个子过程输入、活动和输出信息的收集与利用。这一分析框架，将大大提高机关工作的管理趋势分析能力、效果预测能力和控制能力，促进机关管理工作由定性管理向量化管理转变，经验管理向科学管理转变，同时也为机关管理工作计算机化开辟了新的通道。最终更好地为公司经营管，安全生产和全体员工服务。
4、精准化（精细化）。管理粗放是机关管理中普遍存在的问题，在其行政管理领域中尤为突出。近些年来，虽然采取了不少措施，如：岗位责任制、目标管理以及各种各样的绩效考核等等，但都未达到预期的效果，有效改变管理粗放的状况。究其原因，从管理学的角度看，主要是没有找到实现转变的有效路径和方法。所谓管理粗放，实质上就是管理失控或控制不力。而之所以管理失控，在于控制没有达到一定的精确性和准确性。机关管理要克服“管理粗放”问题，应有一条有效的路径和方法：一是管理细分。即依照“过程方法”的原则，正确地把握体系与过程的关系，将管理对象合理地细分为具有目标意义的过程和子过程，变体系控制为过程或子过程控制，实现细化控制。二是程序控制。按照程序化原则，建立过程的程序，对体系的每个过程和子过程实行程序化控制。从而保证实现对过程控制的目标。三是可追溯性控制。即对程序控制的关键环节，保留可追溯记录，使对结果不合格可依据记录逐级向上追溯，找出不合格发生的环节，并追究责任。
5、整体优化性。推诿扯皮，相互掣肘，是“机关病”的顽症之一。如有的部门之间、岗位之间缺乏衔接与沟通，存在着你管你的，我管我的，造成漏管、漏查现象；有的擅权、越权办事，形成有的事没人管，有的事争着管等。显然，这种“机关病”如不能有效地克服，将影响管理体系的有效性。在机关管理规范化建设的过程中，可以从三个方面解决这一问题。其一，高度重视岗位职责的合理分配，力求做到岗位明确，职责清晰，责任分明，防止因岗位职责不清、工作责任不明而产生的功能性内耗。其二、高度重视过程接口的设计，通过认真梳理业务流程，系统识别每个过程的输入、输出和活动，确保过程接口的相容性，防止过程活动中产生的运行性内耗。其三，高度重视目标任务的优化分解，通过目标的导向作用，促进机关管理工作的整体优化。
回顾我们的工作，有岗也有人，责任也较为明确，制度规范也规定了做什么，怎么做，和完成工作任务的要求，但责任落实还是不够到位，工作结果还是不够理想。制度规范许多，但执行的不够到位。我们只有通过加强机关管理，规范机关工作秩序，进一步深化“6S”机关文明办公活动，才能提高机关管理和服务水平，适应公司经营管理、安全生产、企业文化建设持续发展的需求。这方面我们将安排有关方面进行有针对性专题培训。
三、抓住开展机关管理规范化建设活动的关键环节，增强开展活动的主动性
一是加强组织领导。落实机关管理规范化建设责任制，成立工作领导小组，制定切实可行的工作方案，明确工作目标、责任人和责任分工，将规范化建设各项任务落实到部、室和人头，形成责任网络，并逐项、逐款、逐条细化、量化，抓好落实。
二是抓好制度完善。制度是统一行动的标准，是行为的规范，是机关管理规范化建设的重要手段和主要途径。开展机关管理规范化建设活动，必须将制度建设置于首要位置，才能使我们各项工作有章可依、有章可循。
三是考评考核到位。加强考核是推进机关管理规范化建设、促进各项工作落实的有效手段。管理离开了检查、考核，工作就难以落实到位。要严格执行月度、年度工作绩效考核和全面工作考核，并把考核评价结果与奖励、评优挂钩。
四、明确开展机关管理规范化建设活动的主要内容，增强开展活动的积极性
机关管理规范化建设活动的主要内容，就是加强日常机关管理和服务工作，加强公司重点工作和阶段性工作管理，规范工作秩序，提高机关管理和服务工作水平，为公司生产经营、安全管理，环境治理，省级文明单位标兵成果再上新台阶提供有力支持。
1、加强思想业务教育，提升员工素质。以思想认识、学风、作风、法纪意识、职业道德为主线，加强政治思想教育，增强员工服务意识、大局意识、责任意识和效率意识；加强职工业务培训，提升业务技能水平。
2、加强作风、纪律建设，转变工作作风。围绕服务发电生产这一中心，端正工作态度，转变工作作风，加强劳动纪律。自觉履行职责，把做好服务作为自己的基本要求。创新工作思路和工作方法，不断提升服务水平。
3、加强机关日常事务管理，确保各项工作有序推进。一是加强机关安全管理。以“安全第一、预防为主”的原则，落实安全管理责任，明确处置措施，防止不安全事故发生。二是加强环境卫生整治。以“6S”管理文明办公活动考评标准为依据，加强机关环境卫生治理。三是加强车辆管理。严格执行《车辆管理制度》，合理调派，强化驾驶员安全意识，确保行驶安全。四是加强公物管理。统筹安排办公用品，按《用品管理制度》程序办理申报。加强公物验收登记入库管理，做到公物存放有序，帐物相符。五是加强接待管理。严格执行《业务接待管理制度》，控制接待规模、规格。六是加强费用核销。机关业务费用核销，要严格遵循《财务审核报销管理办法》，按要求、按程序申报办理；财务人员要加强审核，严格把关。
4、加强机关党工建设，创新工作方式。围绕机关管理规范化建设，开展机关党建工作和创先争优活动。加强机关党员思想政治教育，进一步坚定信念，解放思想，激发党员爱岗敬业、履职奉献、勇挑重担，发挥党员在机关规范化管理建设中的先锋模范作用。组织机关党员和机关员工在机关管理规范化建设中，推行承诺制活动，从实事承诺、岗位承诺、自律承诺三个方面做好承诺活动。发挥机关工会小组纽带作用，参与机关规范化管理建设活动，服务中心工作，积极开展各项文体活动，丰富员工文化生活。
5、加强企业文化建设，提升企业形象。加强学习宣传企业文化。以“以人为本，以和为贵”的“人和”文化主题，组织员工学习《企业文化集萃》，加强“人和”文化在员工心目中的认知，并自觉践行和宣传公司文化；巩固创建省级文明单位标兵、平安单位创建成果，在企业文化建设和机关管理规范化建设活动中，对创建成果再治理、再完善。
五、强化开展机关管理规范化建设活活动的工作措施，增强活动的实效性
1、坚持机关学习培训。依据机关年度学习计划，各部、室轮流主持学习；办公室将学习活动人员参加情况考勤在案，每季度将学习情况进行通报。加强作风、纪律建设。建立机关人员作风纪律花名册，由办公室牵头，其他部门配合，对劳动纪律和学习参与情况，开展不定时检查；检查情况汇总后，纳入当月绩效考核。
2、持续开展“6S管理”文明办公活动。制定“6S管理”文明办公活动考评标准，由办公室牵头进行定期不定期检查，并将检查结果进行通报。
3、推行机关员工及党员承诺制活动。机关党员、员工按要求填写承诺书，年终根据承诺制内容进行考核考评。
4、开展创先争优活动。在机关管理规范化建设中，引导党员和员工，立足岗位奉献，争创一流业绩，开展创先争优活动，并作为公司年终评选先进的条件之一。
5、建立督查督办制度。办公室将对日常工作和重点工作落实情况以及公司安排部署办理情况进行检查和督办，并将纳入月度绩效考核。同时，对劳动纪律遵守情况和学习活动参与情况进行检查和考核。特别要求办公室率先垂范，做好表率，抓落实。
同志们，2012年机关开展规范化建设活动，是势在必行的一项重要工作，我们一定要以新的精神面貌、新的工作态度、新的工作作风和新的工作举措来抓好落实。希望大家都能从自身做起，从现在做起，在规范化建设活动中尽心、尽力、尽责，为提升机关管理水平和形象，促进公司各项工作顺利完成贡献自己的力量！
二〇一二年二月二十四日

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